В наше время немало людей во всем мире воспитывают детей, по каким-либо причинам оставшихся без родителей. Какие законы регламентируют усыновление в России и что необходимо знать тем, кто планирует усыновить ребенка?
Кто может быть усыновлен?
Современный закон нашей страны провозглашает усыновление в качестве приоритетной формы устройства детей, которые остались в силу объективных причин без попечения своих родных родителей.
Прежде всего, закон устанавливает категории детей, которые могут быть усыновлены. Таковыми являются несовершеннолетние, оставшиеся без родительского попечения в связи со смертью родителей, признанием их недееспособными, лишением или ограничением родительских прав, при длительном неисполнении их биологическими родителями родительских обязанностей, в том числе при отказе взять детей из воспитательных, медицинских и социальных учреждений.
Органы опеки и попечительства должны вести учет детей, оставшихся без попечения родителей, и принимать меры по их социальному устройству, включая и реализацию возможности усыновления.
Требования к усыновителю В настоящее время решение вопроса об усыновлении (удочерении) ребенка находится в компетенции судебных органов, которые в порядке особого производства рассматривают заявления граждан об усыновлении ими детей.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
- лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
- лиц, не имеющих постоянного места жительства;
- лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
- лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.
Если ребенка желают усыновить одновременно мужчина и женщина, то брак между ними должен быть зарегистрирован.
Необходимые документы
Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:
- краткая автобиография;
- справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;
- копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквэртирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
- справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
- медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
- копия свидетельства о браке (если данные лица состоят в браке).
Орган опеки и попечительства проводит обследование жилищных условий лиц, желающих усыновить ребенка, и по результатам составляет акт о состоянии этих условий.
После этого орган опеки составляет окончательное заключение о возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.
Кандидаты на усыновление ребенка по согласованию с органами опеки и попечительства вправе неоднократно посещать в установленное время социальные учреждения, в которых проживаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В органах опеки может быть составлен список таких учреждений, а также определены порядок и правила их посещения кандидатами на усыновление.
Права и обязанности кандидатов
На период, когда потенциальные родители состоят на учете в качестве кандидатов в усыновители, им предоставлен ряд прав, связанных с реализацией их права на усыновление ребенка. В частности, таким лицам предостэвляется возможность:
- получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;
- обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.
Одновременно на них возлагается обязанность:
- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;
- ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;
- подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Рассмотрение дела в суде
Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (глава 29).
Кодекс предусматривает ряд специальных правил рассмотрения дел об усыновлении ребенка. Так, в частности, заявление об усыновлении подается в районный суд по месту жительства кандидатов на усыновление либо по месту нахождения усыновляемого ребенка (например, по месту расположения детского дома, где находится ребенок). Заявления об усыновлении иностранными гражданами подаются в вышестоящие суды субъектов Российской Федерации по месту нахождения усыновляемого ребенка.
К заявлению должен прилагаться перечень документов, предусмотренный в статье 271 ГПК РФ, в том числе:
- копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
- копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
- при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
- медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
- справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
- документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
- документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены:
- акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);
- свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
- медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;
- согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);
- согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации;
- согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;
- при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, — документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Суд при необходимости может затребовать и иные документы.
При рассмотрении заявления об усыновлении ребенка, поданного лицом, состоящим в браке, необходимо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 133 СК РФ усыновление возможно только при наличии согласия супруга заявителя.
Исключение составляют случаи, когда судом, рассматривающим заявление об усыновлении, будет установлено, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства супруга заявителя неизвестно.
Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на его усыновление, которое в силу статьи 57 и пункта 1 статьи 132 СК РФ является обязательным условием усыновления, выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении органа опеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Желание ребенка по вопросу его усыновления может выясняться и в том случае, если он не достиг 10-летнего возраста. Однако согласие становится обязательным условием только после достижения этого возраста, поскольку до 10 лет предполагается, что ребенок в силу своего малолетнего возраста не совсем адекватно оценивает ситуацию и отсутствие его согласия на усыновление не может выступать препятствием для его передачи приемным родителям.
Согласие родителей ребенка на усыновление
Если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным условием усыновления. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их законных представителей, а при их отсутствии — согласие органа опеки и попечительства (пункт 1 статьи 129 СК РФ). Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица, но только после рождения ребенка (пункт 3 статьи 129 СК РФ).
Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с соблюдением требований, перечисленных в абзаце втором пункта 1 статьи 129 СК РФ, либо может быть выражено непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении. При этом следует иметь в виду, что если мать отказалась от ребенка после его рождения и выразила согласие на его усыновление, о чем имеется ее письменное заявление, нотариально удостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находился ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства матери, повторного выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется. Однако в указанном случае необходимо проверить, не отозвано ли согласие матери на усыновление ребенка на момент рассмотрения дела в суде (пункт 2 статьи 129 СК РФ).
Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении. При этом необходимо учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей на воспитание ребенка, любой из них может до вынесения решения суда отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это.
К сожалению, действующее законодательство не устанавливает единого срока для проведения всех процедур, связанных с усыновлением ребенка. Иногда родителям приходится затратить год и более для оформления всей необходимой документации и проведения всех мероприятий.
Права и обязанности
Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка (далее именуемого "решение суда"). Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда. В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания. Специалисты органов опеки проводят плановые и внеплановые проверки соблюдения прав усыновленного ребенка, рассматривают жалобы и заявления, в которых имеется какая-либо информация о жизни усыновленного. Также могут проводиться проверки жилищных, материальных и иных условий жизни ребенка.
После усыновления
Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. При передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления. Тайна усыновления предполагает, что сведения о том, что ребенок усыновлен, относятся к категории информации ограниченного доступа и не могут передаваться каким-либо лицам, а раскрываются только в случаях, предусмотренных законом. Например, по требованию правоохранительных органов при расследовании уголовных дел и т.п. Лица, виновные за ее разглашение, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых 3 лет после установления усыновления. Периодичность и формы проведения контрольных мероприятий могут определяться органом опеки и попечительства самостоятельно в зависимости от обстоятельств. Например, если поступила жалоба на ненадлежащие действия усыновителей, в том числе применение насилия, может быть направлено требование в органы милиции для проведения проверки, опроса свидетелей, проведения медицинской экспертизы и других действий, необходимых для установления истины. Потребность в проведении контрольных обследований по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя(ей). Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится с сохранением тайны усыновления.
По результатам контрольного обследования специалист по охране детства органа опеки и попечительства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.
