Москвичам стали приходить уведомления о направлении им электронных повесток на срочную службу через портал mos.ru . Вместе с Клавдией Бакуменко, экспертом по призыву на срочную службу компании «ПризываНет», выясняем, законны ли такие документы и какая повестка считается врученной.
Отправленные электронные уведомления на портале mos.ru содержат вшитую ссылку с электронной подписью военного комиссара и требованием явиться в установленные сроки в военкомат. Также указано, что перед явкой необходимо пройти обязательные диагностические исследования: ЭКГ, флюорографию, анализы крови и мочи, анализы на ВИЧ, гепатит В и С.
Сам факт существования электронных повесток установлен в статье 31 Федерального закона № 53 «О воинской обязанности и военной службе». Порядок и способ вручения электронной повестки определяется Постановлением Правительства РФ № 506.
Согласно этому постановлению, электронная повестка считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина в Реестре повесток. При внесении новых записей в Реестр воинского учета или Реестр повесток направляется уведомление через «Госуслуги». Использование региональных сайтов (например, mos.ru) упоминается в Постановлении Правительства РФ № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», но исключительно как способ рассылки уведомлений о повестке, а не для непосредственного их направления гражданам.
Именно поэтому возникает вопрос о юридической силе данных уведомлений на портале mos.ru. С одной стороны, процедура направления повесток и уведомлений через «Госуслуги» или mos.ru предусмотрена, но Реестр воинского учета, согласно этому же Постановлению Правительства, начнет полноценно функционировать только с 1 ноября 2024 года, а информации о реестре повесток до сих пор нет.
Поэтому можно сделать вывод, что повестки через уведомление на портале «Госуслуги» и портале mos.ru сейчас носят информационный характер и не являются электронными повестками. Более того, сама электронная повестка лишь дублирует бумажную.
Так как уведомления не привязаны к Реестру воинского учета и Реестру электронных повесток, они не влекут юридическую обязанность явки. Однако пока нет устойчивой правоприменительной практики, которая бы позволила однозначно сделать выводы о законности таких уведомлений. Вполне вероятно, что в будущем будут попытки привлечения призывников к административной или уголовной ответственности.
Какая ответственность грозит за неявку по подобной электронной повестке?
Законодательно определено, что Реестр воинского учета позволит гражданам иметь доступ к личным кабинетам для проверки информации о повестках. При внесении изменений в Реестр воинского учета или Реестр повесток уведомление будет приходить на «Госуслуги». Если у призывника не работают «Госуслуги» или он не зарегистрирован, фактической возможности узнать информацию до 1 ноября 2024 года просто нет.
Так как сейчас юридический статус таких повесток не влечет за собой юридическую обязанность, ответственность наступить не может. В случае привлечения к ответственности можно будет обжаловать этот факт через суд, что позволит создать положительную практику по этому вопросу.
Что делать, если пришло подобное уведомление на «Госуслуги» или портал mos.ru?
Так как уведомление носит исключительно информационный характер, призывник не обязан идти в назначенное место и время. Явиться по повестке можно, но на усмотрение самого призывника. Особенно это актуально для граждан, которые собрали все необходимые документы для получения отсрочки или освобождения от призыва. В этом случае после получения уведомления лучше придерживаться следующего алгоритма:
1) Подготовка документов. Призывнику необходимо подготовить паспорт, удостоверение гражданина, подлежащего призыву, документы по имеющемуся заболеванию или подтверждающие право на предоставление отсрочки или освобождения от призыва.
2) Оформление доверенности. Перед посещением военкомата важно оформить доверенность на юриста или близкого человека, чтобы обеспечить себе возможность оспорить решение призывной комиссии, если самостоятельно это сделать по какой-либо причине будет невозможно.
3) Сдача обязательных диагностических исследований. Не ранее, чем за 30 календарных дней до явки в военкомат нужно обратиться в поликлинику по месту жительства для сдачи исследований:
- ЭКГ;
- флюорография;
- общий (клинический) анализ крови;
- общий анализ мочи;
- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита B и C.
4) Прохождение медицинского освидетельствования и обследований. В военкомате при прохождении врачей-специалистов предъявите медицинские документы и сообщите о жалобах на состояние здоровья. При невозможности определения категории годности призывник направляется на дополнительное обследование, по результатам которого определяется категория годности.
5) Заседание призывной комиссии. После определения категории годности призывник вызывается на заседание призывной комиссии, которая выносит решение в отношении призывника. Если молодой человек не согласен с вынесенным решением, он вправе оспорить его через вышестоящую призывную комиссию или суд.
Самое главное, что стоит отметить — повестка будет считаться врученной с момента публикации информации в Реестре повесток при условии, что у гражданина есть там личный кабинет. Если же молодой человек не прошел регистрацию, повестка считается врученной через 7 дней с момента публикации в Реестре повесток.
Информация на «Госуслугах»
«Госуслуги» будут главной системой для уведомления военнообязанных обо всех новых записях в Реестре воинского учета. При появлении новых записей уведомления об изменениях будут автоматически поступать на портал.
На «Госуслуги» призывнику будет поступать следующая информация:
- об изменениях в сведениях о военнообязанном в Реестре;
- о постановке на воинский учет и снятии с него, включая автоматический режим;
- об ограничительных мерах в связи с направлением повестки и их снятии;
- о направлении повестки.
Важно отметить, что начало работы Реестра запустит реализацию автоматического запрета на выезд из России для призывников, если гражданину направлена повестка. Этот запрет будет действовать до явки в военкомат.
В постановлении установлена процедура выявления «инцидентов качества данных». Если информация в Реестре не совпадает с данными, которые гражданин предоставил лично или электронно, военкомат проведет документальную проверку.
Как будут приходить электронные повестки?
Реестр повесток формируется на основании данных Реестра воинского учета. Министерство обороны РФ ответственно за обеспечение формирования электронных повесток в автоматизированном режиме.
Повестки будут рассылаться в бумажном виде, как и ранее. Электронная повестка дублирует бумажную. Одновременно с направлением в личном кабинете на «Госуслугах» гражданину будет направлено уведомление о повестке.
После прохождения аутентификации в Реестре повесток зарегистрированные пользователи будут иметь доступ к личному кабинету в Реестре воинского учета.
Реестр позволяет сотрудникам военкомата вносить изменения в ранее направленные электронные повестки. Можно предположить, что изменения могут затронуть не только место и время явки, но и цель вызова. Обо всех изменениях гражданину будет поступать уведомление через «Госуслуги».
Какие штрафы грозят за неявку по электронной повестке?
Так как сообщения на «Госуслугах» и mos.ru о повестках сейчас не создают юридической обязанности о явке и носят характер уведомления, в случае неявки гражданин не может быть привлечен к ответственности.
Когда Реестр повесток будет запущен, электронные повестки будут иметь статус полноценных. В случае неявки в военкомат гражданин может быть привлечен к административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ и понести наказание в виде штрафа от 10 до 30 тысяч рублей.
Если же будет доказано, что молодой человек не пришел в военкомат с умыслом на уклонение от призыва, гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 328 УК РФ. Ему может грозить наказание в виде штрафа до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо принудительных работ на срок до двух лет, либо ареста на срок до 6 месяцев, либо лишения свободы на срок до двух лет.
